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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

截至 2018 年 12 月，10 〜 39 岁群体占整体网民的 67.8%，其中 20 〜 29 岁年龄段
的网民占比最高，达 26.8%。在学历结构上，我国网民以中等教育水平的群体为主。
初中、高中 / 中专 / 技校学历的网民占比分别为 38.7% 和 24.5%；受过大学专科、大

学本科及以上教育的网民占比分别为 8.7% 和 9.9%。如图 3 所示。

图 3 我国 2018 年底网民人群结构图

从上述对比可以看出，新媒体时代下公众参与人群会发生明显变化，并进而引
起公众意见的变化。

3.3 公众意见变化

在目前公众参与过程中，由于公众参与工作开展的主观性，调查问卷、座谈会、
论证会都会受一定的人为影响。因此，调查问卷收到的反馈结果往往难以全面客
观地反映公众的真实意见。另外，传统的公众参与过程都是面对面的过程，许多参

与人员在此过程中往往不会提过多过于激烈的反对意见。因此，使得整体的公众
调查意见较为良好。而在新媒体环境下，各种利益相关或不相关群体都可能会参

与到项目公众参与过程中来，通常表达意见的往往是受项目建设影响或有意见的
群体，使得公众参与问卷调查意见会明显有别于传统的调查结论。
可以预见，由于公众参与的人群发生改变，不同利益群体参与其中，公众意见

也变得多样化和不可控化。在这种公众参与被泛化，公众意见无法完全取得统一
的情况下，将考验生态环境主管部门如何受理和审批项目。

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