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公众沟通
划发展角度分析核电发展的必要性。从政府角度开展核电科普和公众参与，不针
对特定的核电项目，宣传效果好，民众接受度高，也易于公众沟通和舆情应对。政
府可针对核电发展规划开展公众宣传和公众参与工作及分析。通过政府层面的核
电宣传与公众参与工作，将有力促进具体核电项目的落地。企业针对特定的核电
项目开展核电科普宣传，在地方政府科普工作的基础上做好核电公众参与工作，并
配合地方政府做好舆情控制和应对。
四是建立公众参与结果评估机制。针对新媒体环境下公众参与泛化及意见复
杂问题，有必要建立起公众参与结果评估机制。随着新媒体技术的发展，公众参与
形式、效果都会发生根本性改变。在支持和反对的声音同时存在的情况下，如何评
判公众参与结果，并做出项目是否上马的决策，需要一套评估机制和评价标准。公
众参与结果评估可以借鉴社会稳定风险分析工作中对项目进行高、中、低风险分类
的办法。核电项目公众沟通工作完成后，对于无反对意见或反对意见较为轻微的
项目，且网络舆情监测结果也表明无明显影响的项目，可以认定为公众参与工作达
到要求，允许批准项目环境影响报告书。
五是建立第三方公众参与工作主体或评估机构。由于核电项目的敏感性，由
核电业主或环评单位直接开展核电项目公众参与工作，公众通常会认为这些单位
都与核电项目利益相关，他们开展的公众参与结果不可信。这种观念不仅不利于
核电项目公众参与工作的开展，也不利于公众参与结果的评估。而采用与项目无
直接关系的第三方评价机构开展核电项目公众参与工作，则可以回避上述问题。
第三方评价机构将公众参与的结果反馈给业主，并对结果进行评估分析，按高反
对、中反对、低反对分类分析核电项目落地的难度和解决办法。当然第三方评价机
构应该根据规定的公众参与程序或办法开展公众参与活动，不得以偏盖全，以点代
面，必须公正公开开展公众参与工作。当然对第三方评价机构也需要进行资信打
分，以防止第三方评价机构的违法违规操作，增强其工作可信度。另外，同样还可
以参考社会稳定风险评估工作方法，初期由核电项目业主开展公众参与工作，后期
由第三方评价机构开展公众参与效果评估工作。
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