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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

五是推进“补”转“股”是适应新的理财观念而建立的理财之道，其稳健的
收益必将受到利益相关方的高度关注。事实上与其说推进“补”转“股”，不如说
是经济社会发展和人们理财观念的更新，正在催生补偿机制转换为股权机制。

4 推进“补”转“股”的必要性

推进“补”转“股”是构建公众沟通长效机制的创新与探索，是民生工程的
重要举措。目前的补偿机制存有很多弊端，必须创新机制以应对旧有的矛盾和不

断出现的新矛盾。
一是地方各级政府制定的补偿政策不尽相同，其差别导致利益相关方的心理
不平衡，产生互相攀比甚至对政府及建设单位产生不满情绪，影响到项目建设的顺

利推进。据了解各级政府依据国家的有关政策在征地、拆迁补偿方面结合当地的
实际情况，不同项目、不同时间段制定了相应的补偿政策，由于政策上的差别导致

不满情绪。
二是据调查，目前很多项目的补偿流程都是通过政府来兑现的，即根据勘查核
量，依据相关政策，企业将补偿金交给项目所在地政府，由政府与利益相关方签订

补偿协议兑现补偿金。有的地方政府为了引进项目，吸引投资甚至给予一定的政
策性补贴。但是即使是这样，公众始终认为政府有截留，没有全部兑现，进而产生
了利益相关方与政府之间的矛盾。

三是一次性补偿后易导致返贫致贫的现象。据了解一些利益相关者一次性得
到几十万元甚至上百万元的补偿金后，对资金的使用缺乏计划性，短期内就可能挥
霍殆尽。土地是农民赖以生存的基础，失地后的农民理应用补偿金谋求长远的生

计。但现实并非如此，据走访一些维稳部门介绍，一些获得补偿的利益相关方用
补偿金购买小汽车、高档家电、家具等，有的处在贫困状态的公众一下得到如此巨

额的补偿金喜出望外，大吃大喝肆意挥霍。更有甚者参与赌博，其补偿金很快被花
光，出现脱贫的返贫，不贫的致贫，长期上访、重复上访的现象。
四是补偿机制不利于构建与公众的利益共同体。个人理解补偿机制实际上是

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