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贯彻落实核安全法

引领行业安全高效发展

文 王建君 李岩 2
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核安全是核能行业发展的前提、基础和生 一、国际核安全法立法现状及特点

命线。核能行业的发展必然伴生着核安全风 国际上主要核电大国美国、法国、俄罗
险的挑战，如果不能有效保障核能安全，不能 斯、加拿大、日本等国的核安全立法模式不尽
妥善应对核设施和核材料的潜在安全风险，就 相同，主要分为以下三类 ： 1.综合性核安全立
会限制核能行业的发展。据世界核电运营者 法模式，主要包括美国的《原子能法》（1954

协会（WANO）统计，我国核电机组的运行指 年，经修订）、俄罗斯的《原子能利用联邦法》
标大多数高于世界平均水平，部分指标处于 （1997年）； 2.专门性核安全立法模式，主要
国际先进水平，在建核电机组安全质量受控。 包括法国的《核领域透明与安全法》、加拿大

这些业绩和指标充分说明了我国核工业六十 的《核安全与控制法》、格鲁吉亚《核与辐射安
多年的发展所形成的大量核安全管理实践是 全法》（1998年）等 ； 3.分散立法模式，例如
行之有效的。《核安全法》对此进行了归纳提 日本，其核安全方面的规定分散在其《原子能
炼，并新增加了核安全文化、信息公开与公众 法》（2012年修订）、《核源材料、核燃料和反

参与、核损害赔偿、国家核安全协调机制等内 应堆规制法》（2012年修订）和《原子能规制
容，把有关核安全的基本方针、原则、主要制 委员会设置法》（2012年）等多部法律中。
度、监督管理体制等重大问题上升为法律，为 （一）核安全独立监管

进一步加强我国核能安全工作奠定了重要的 1954年，美国《原子能法》授予原子能委
法律基础。 员会负责发展军用项目、推动民用原子能发展
此外，我国作为国际原子能机构的成员国 和监管民用核能利用活动的安全三项职能，导

和《及早通报核事故公约》《核安全公约》《乏 致其在核能安全与发展之间的具体决策过程
燃料与放射性废物安全管理联合公约》等多项 中面临两难，并引发了全社会的质疑和批评。
核安全领域国际公约的缔约国，担负着履行国 1974年，美国《能源政策法》建立了独立的规

际承诺和参与国际合作的使命。《核安全法》 制机构核监管委员会实施核安全监管，确立了
的实施将有利于树立我国良好的国际形象，坚 核安全独立监管的原则，被国际核安全法律文
定国际社会对我国核安全的信心，也有利于我 件和很多国家的核安全法采纳作为核安全的
国核电“走出去”的战略实施。 一项基本法律原则。《核安全公约》第8条规

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