Page 450 - 智库丛书第五卷

中国核能行业智库丛书（第五卷）

构（SFRO），这是一个政府批准的非营利性实体，负责制定后处理总体规划、后处
理基金的征收与管理以及与 JNFL 签订商业合同等。福岛核事故后，日本内阁于
2011 年 8 月通过了“就负责核安全规制机构改革的基本政策”的决议，日本核能

安全监管机构进行了较大的重组调整，2012 年 6 月颁布了《原子力规制委员会
（NRA）成立法案》，并于 2012 年 9 月成立了 NRA，将日本核能安全组织（JNES）

并入 NRA，其目的是重获民众对政府核安全工作的信心，强化包括乏燃料管理在
内的核能安全规制机构的功能。

2.4 俄罗斯核电站乏燃料归国家所有，俄罗斯国家原子能公司拥有乏燃
料归属权

坚持闭式核燃料循环是俄罗斯明确的核能技术发展政策。为此，俄罗斯制定
了热中子堆与快中子堆双元发展战略与核燃料闭式循环“突破”科学创新计划，

希望通过 VVER 热中子堆和先进快堆双元发展以及所掌握的闭式燃料循环技术，
实现更高安全性和更具竞争力的核能发展目标。为了在快堆中循环使用 MOX 燃
料，俄罗斯核电站乏燃料归国家所有，具体是俄罗斯国家原子能公司（ROSATOM）

拥有乏燃料归属权。
俄罗斯联邦政府充分认识到，科学合理的乏燃料管理体制是保证安全和促

进核能事业健康、可持续发展的重要因素。因此，俄罗斯对核能事业集中统一
管理，建立了两个分工明确的管理和监督部门：一个是俄罗斯国家原子能公司
（ROSATOM），根据 2007 年 12 月 1 日颁布的法律，2008 年将原俄罗斯联邦原子

能部改制成为俄罗斯国家原子能公司，整合了国防核工业和民用核工业，构建了大
型国有企业垂直一体化的管理模式，既是企业主体又行使核行业主管的职能，负责
制定核产业发展规划，包括负责乏燃料与放射性废物管理，下设有关乏燃料和放射

性废物管理与退役国家政策理事会。另一个是俄罗斯国家核监管机构，即俄罗斯
联邦环境、工业和核安全监管局（Rostechnadzor），隶属于俄联邦政府，独立于其他
国家机关，也独立于核安全监督部门，负责核能领域的许可证审批活动，由总部、地

区核与辐射安全监督管理部门、技术支持单位及培训中心组成，受联邦政府委托执

436