Page 448 - 智库丛书第五卷

中国核能行业智库丛书（第五卷）

确立了联邦政府对于乏燃料与高放废物处理处置的责任，建立了与乏燃料归属权
相适应的管理体制。依照该法，美国能源部、核管会以及环保署三家联邦机构负责
乏燃料与高放废物处理处置。核电厂乏燃料归能源部所有，能源部下设核能办公

室（Office of Nuclear Energy），核能办公室下设乏燃料及废物处置处、乏燃料及废
物科学与技术办公室、综合废物管理办公室和项目运营办公室，致力于寻找可持续

的乏燃料及高放废物管理方案。另外，成立于 1975 年的核管会，作为独立机构，在
乏燃料管理方面主要负责颁发乏燃料管理设施许可证以及高放废物和乏燃料处置
场址许可证。成立于 1970 年的环保署，其主要职责是制定和发布环境、安全与健

康相关的标准，并对能源部所有环境评价报告进行评审，涉及的标准包括乏燃料、
高放废物及超铀元素废物的管理和处置的环境辐射防护标准等。此外，乏燃料管
理还与交通运输部、各州与地方政府等有关。

核电企业按照《核废物政策法》，向政府缴纳 0.1 美分 / 千瓦时，作为乏燃料基
金，计入核电成本，采用年度拨款方式，纳入联邦预算，由财政部负责管理，用途包
括乏燃料最终处理处置设施的论证、开发、许可、建造、运营、退役以及退役后的维

护和监管以及乏燃料运输等，以保障乏燃料安全管理和核电健康发展。由于乏燃
料处理处置长期没有得到落实，政府已于 2014 年 5 月停止征收乏燃料基金，但乏

燃料归联邦政府所有的属性没有改变。

2.2 法国核电厂乏燃料归核电企业所有，法国电力公司拥有乏燃料归
属权

法国坚持乏燃料后处理和闭式核燃料循环的策略，2006 颁布的第 739 号法
案《放射性材料和废物持续管理纲要》中规定：“乏燃料和放射性废物的产生
者是这些物质的责任人”。核电厂乏燃料归属核电企业，法国只有法国电力公司

（EDF）一家核电企业，EDF 拥有乏燃料归属权，承担乏燃料安全管理责任，负责
乏燃料和后处理产生的铀钚及 MOX 燃料的管理与使用安排。为了保障乏燃料安
全管理对经费的需求，EDF 建立了乏燃料储备金，即在企业支出账中以“储备金”

形式纳入对应的这部分未发生的支出。EDF 通过与欧安诺公司（Orano）签订商

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