Page 449 - 智库丛书第五卷

核燃料循环与废物管理

业合同，由 Orano 负责乏燃料运输、储存以及后处理等。使用储备金需经国家财政
部批准，从储备金中支付给 Orano 等专业化公司。EDF 应谨慎评估乏燃料管理所
需要的费用，每 3 年向政府部门提交一份报告，说明费用收支计算方法以及用于支

付储备金的资产构成和管理情况等，此外，每年向政府提交更新报告的说明，及时
通知需要修改的任何事件。

由于乏燃料归核电企业所有，政府层面没有设置专门的乏燃料管理机构。其
中，国会负责制定包括乏燃料管理的相关法律；工业、环境与卫生主管部负责制
定相关政策和颁发许可证，同时承担监督职责；原子能与核能替代能源委员会

（CEA）负责开展乏燃料管理的相关科研工作；国家评估委员会（CNE），作为监督
和咨询机构，由国会和参议院代表以及一些独立于核电站业主和能源领域的专家
组成，负责评估储备金，若发现储备金不足，在听取 EDF 解释后，可以向政府建议

对 EDF 进行处罚，以补足储备金的额度；核安全机构负责核安全和辐射防护管理；
国家放射性废物管理局（ANDRA）负责放射性废物的长期管理。

2.3 日本核电厂乏燃料归核电企业所有，10 家运行核电的电力公司拥

有乏燃料归属权

日本早在 1956 年颁布的《原子能利用长期规划》中明确提出，“应尽可能

在日本国内开展乏燃料后处理并实现闭式核燃料循环，并考虑通过在日本发展快
堆（FBR），以提高铀资源利用率”。根据日本《反应堆管制法》，日本 10 家运行
核电的电力公司拥有乏燃料归属权，这 10 家电力公司持有日本核燃料有限公司

（JNFL）91% 的股份，JNFL 是日本 6 个所后处理厂和 MOX 燃料制造厂的业主。
日本主要通过立法、制定政策或设立独立机构参与乏燃料管理，如 2005 年，日
本经济产业省（METI）颁布了《乏燃料后处理基金法》，该法建立了乏燃料后处

理基金制度，核电企业缴纳基金，基金由非营利性基金管理机构“原子力环境整备
促进资金管理中心”（RWMC）统一管理，之后按照 METI 批准的计划，再将费用
返还给各电力公司，用于支付乏燃料管理的经费。2016 年 5 月，日本颁布了《乏

燃料后处理执行法》，取代了《乏燃料后处理基金法》，新法成立了乏燃料后处理机

435