Page 317 - 2019congshu

核燃料循环与废物处理

命脉的产业。美国等西方国家，为了实现产业发展安全，采取“保护与开放并存”
的策略，通过严格的外资审批、市场准入、关税和贸易壁垒和必要的国家干预等手
段，实现产业的发展安全。针对核工业发展，相关核工业大国都是在国家总统、总

理、杜马等高层直接领导和决策下实现本国产业发展，参与本国的核工业能力重组
和改革（如欧安诺的重组、俄罗斯国家原子能公司的组建等）。在市场和贸易方面，
美国长期限制俄罗斯铀浓缩进口比例，欧盟积极采用本地区核燃料生产能力，并针

对俄罗斯铀浓缩限制进口比例。美国作为“贸易自由化”的典型代表国家，2018
年 7 月，美国商务部启动铀产品“232 调查”，认为当前的贸易已经影响到国家安

全产业，如果调查成立，将对进口铀产品及服务采取限制措施。这些案例都说明，
核燃料产业是一个特殊的产业，各国都采取措施，在市场开放与产业保护中寻求平
衡，确保对这样的产业拥有自主权、控制权和发展权，确保产业能够应对各种生存

和发展威胁。

4 政策建议

当前，我国核燃料产业总体上仍然处于由弱到强发展的关键期，并正在按照科

学的谋划和节奏，推进核燃料产业高质量发展。但是，当前核燃料产业既面临要加
快技术攻关追赶技术领先国家的压力，也面临当前大部分核燃料加工生产能力处
于建成后的固定资产折旧期的考验（直接造成核燃料产品成本较高的重要原因之

一，而国外主要供应商大部分已经完成折旧阶段），在国际激烈的市场竞争中处于
劣势，更重要的是，由于国内核燃料产业供需结构不顺，带来相关核电集团从部门
利益出发，重复投资和建设，积极谋求依靠外部市场和能力资源配置，造成国家核

燃料产业的整体利益受到损害，不利于产业的转型升级和发展壮大，建议当前应从
体制机制入手，完善产业政策，促进产业健康发展。

4.1 加强国家统筹，促进核燃料产业关键能力体系构建

核燃料具有特殊的属性，结合国际各个核大国的政府管理体制经验以及我国

307