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中国核能行业智库丛书 （第二卷）

“两弹一星”成功经验，应发挥社会主义集中力量办大事的优势，进一步加强对核
工业的直接统筹管理，统筹考虑核燃料循环前段发展，推进产业政策制定和完善，
推动体制改革和优化，加快推进核燃料产业融入经济社会发展体系。积极完善政

策软环境，加强核燃料加工能力选址、商业核燃料运输体系、海关仓储体系等方面
的协调发展和统筹安排，促进核工业在强军和国民经济建设中的安全、高效发展。

4.2 推进建设一个经营主体、多个投资主体的新时期核燃料体系

核燃料科研生产技术复杂程度很高，新建一套体系耗费巨大，稀释关键人才。

在当前的市场格局下，会进一步抬高核燃料生产成本，降低核电经济性。综合考虑
核燃料的政治敏感性、国家安全基石作用、产业链特点、防核扩散要求，我国核燃料

产业都应当保持和进一步建设基于一套体系的，完整、自主、可靠的核燃料生产能
力体系，满足核能发展需要。建议在国家混合所有制的大背景下，加快推进核燃料
股权多元化改革，以中核集团核燃料产业主体为基础，引入中广核、国电投等核电

集团投资者，同时将相关核电集团国内外核燃料资产进行有效整合，构建起一个经
营主体、多元投资主体的核燃料产业体制，捋顺核燃料市场供需结构不顺问题，并

按照现代企业制度，妥善解决历史遗留问题，推动核燃料高质量发展。

4.3 完善核燃料供应立足国内产业政策，推动核燃料市场的对等开放

当前我国核燃料海外供应份额总体已经接近 30%，部分产品已经超过 30%，
与我国当前核燃料产业发展阶段和产业发展安全要求不相适应，另外对外依存度

高也会带来核燃料供应保障安全风险增加。建议国家针对当前特定的产业发展阶
段以及关键环节，吸收西方国家的贸易经验，进一步完善核燃料供应立足国内的产

业政策，例如针对当前阶段制定进口核燃料供应比例不超过当年需求的 30% 的政
策。并结合产业发展实际，研究制定产业国际市场开放路线图（如 5 年后，市场开
放比例提高几个百分点，一方面继续国内产业发展壮大的窗口期，一方面促进与国

际价格接轨）。在推进市场开放的同时，强调市场开放的对等性，在我国让出市场

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