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我国核能行业“十三五”回顾与“十四五”展望

产总值二氧化碳排放将比 2005 年下降 65% 以上，非化石能源占一次能源消费
比重将达到 25% 左右。

碳中和不仅是应对气候变化的国家政策，也是我国经济结构转型升级、
自身可持续发展的内在需求，是建设人与自然和谐共生的现代化国家、建立
人类命运共同体的必然要求。发展核电是应对气候变化，促进低碳转型，优

化能源结构，构建多元化清洁能源体系的重要举措，作为目前唯一可以大规
模替代化石能源的稳定低碳基荷能源，核电将与风电、光伏发电等清洁能源

形成互为补充、协同发展的局面，在实现碳达峰碳中和目标中发挥重要作用。

（二）核能仍具有广阔的发展前景

在过去的半个多世纪中，核能为全球提供了 10% 以上的电力，为发达经
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济体提供了 18% 以上的电力，在全球低碳能源中，核能做出了 1/3 的贡献。
IEA 的研究表明，从 1971 年到 2018 年，全球核电减少了 630 亿吨的二氧化

碳排放。如果没有核电，发电造成的二氧化碳排放会增加 20%，其中日本会
增加 25%，韩国会增加 45%，加拿大会增加 50%。经过 30 多年的不懈努力，
我国核电取得长足发展，跻身世界核电大国行列，但我国核电发展仍然不平

衡不充分。由于受福岛核事故和 AP1000 自主化依托项目拖期的影响，我国
“十三五”核电规划目标没有如期实现，核发电量占比仅 为 4.94%，不仅远低
于美、法、俄、英、韩等核电大国，也远低于世界平均 10.35% 的水平；从布

局上看，东南沿海地区广东、浙江、福建、海南和辽宁等省核能发电占比已
超过世界平均水平，但还有多数省份没有核电。在实现碳达峰碳中和目标中，
在构建清洁低碳、安全高效的能源体系中 ，核能仍具有广阔的发展前景。

（三）核能是新一轮能源技术革命和产业革命的制高点

核能是战略性高技术产业，是新一轮能源技术革命和产业革命制高点。

以美国、俄罗斯、法国为代表的核电强国，凭借技术优势，瞄准未来核电产
业发展方向，不断加大先进核能研发投入和政策支持力度，抢占战略制高点。
与核电强国相比，我国存在基础研发能力不足、关键设备存在短板、高端装

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