Page 647 - 智库丛书第五卷

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1 单轨制发展的必然性

20 世纪 80 年代末，电子文件和电子档案开始在我国兴起，国家主管部门开始
推行双轨制运行模式和双套制归档模式。所谓双轨制，是指纸质文件和电子文件
同步随业务流转和办理，要求业务人员要对同样内容的两种文件重复办理或者部

分重复办理，初步实现了对电子文件的全过程管理。所谓双套制，是指同一份文
件，采取电子和纸质两种形式鉴定、整理、保存和归档，因此双轨制是包含了双套制
的（为叙述简练，以下统称“双轨制”）。然而随着信息时代的到来，双轨制弊端日

益凸显，尤其是在核电文档管理领域，双轨制逐渐成为制约核电工程建设高质量发
展的重要影响因素，亟待改变。

1.1 核电文档特点更加适宜单轨制

核电工程项目建设周期长、投资体量大、参建单位多、安全质量要求高，设计作
为龙头，对工程建设各阶段的投资、进度、质量都会有深刻影响，核电工程建设的
特点在设计阶段尤为突出，基于此，核电工程设计文档也具有不同于一般文档的

特点。
文件数量大、版次多。核电设计是一项庞大的系统工程，涵盖了绝大多数自

然学科，且为了保证核电工程建设质量和进度，核电厂质量保证要求文件有任
何形式的变更都必须及时修改升版。设计院每年都会产生海量的设计文件，如
果按照双轨制来对这些文件进行管理，必然需要增加打印成本、数字化成本、库

房管理成本与人力投入成本，同时从文件的制作、传输、办理到归档保存，增加
了各环节的业务量，降低了工作效率，这种投入产出比例不符合公司经营和发展

需要。
文件类型广。随着设计工作向数字化发展，设计文件的类型也越来越广。除
了传统的结构化文档外，还存在着一些原生的半结构化文档和非结构化文档，比如

三维数据模型，传统的双轨制对这些原生文件缺乏有效管理办法，往往会因为脱离

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