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公众沟通

1 上海—海盐建设核能公众沟通区域协同示范点可行性

1.1 核能公众沟通的必要性

开展核能公众沟通是落实法律法规要求。2017 年 9 月 1 日第十二届全国人
民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国核安全法》（简称
《核安全法》）。该法案是我国核能发展的重要法案，其中第五章“信息公开和公众

参与”的第 65、66、67 条，对核安全信息公开、核安全宣传、对公众有序开放核设
施，以及组织面向学生的核安全知识教育活动提出了明确要求。同时，开展长三角

区域公众的核能沟通显得更加迫切。随着近现代社会法治精神的成长和发展，公
众规则意识不断增强，权利义务观念深入人心、公共事务参与诉求不断上升、监督
制约观念日趋强化。特别是在长三角经济发达地区，高度的城市化及教育水平，使

这一区域的公民意识高度觉醒。公众对科学先进技术掌握越多，对相关科技项目
的支持度就越高。因此，在长三角区域，依托公民具有较高教育水平的优势，开展
核能公众沟通，提升公民对核能技术认知水平，对于推进核电建设具有重要意义。

1.2 核能产业特性决定公众沟通协同属性

核电具有一荣不一定俱荣、但一损俱损的行业特性，决定了公众沟通工作具
有协同属性。20 世纪全球核电发展分为三个阶段：试验起步阶段（1951—1968）、

迅速发展阶段（1969—1979）和发展缓慢阶段（1980—2000）。其中的转折点是
1979 年的美国三哩岛事故，1979—1983 年，单美国就取消了 67 座核电厂的订货，
净减少发电能力约 7 800 万千瓦。日本福岛核事故后 , 德国宣布所有的核电厂都

将按计划在 2022 年全部停运，意大利、比利时及瑞士等国也逐步退役核电设施。
实践证明，核事故影响的不仅仅是局部地区，会对其他国家或者地区乃至全世界核
电行业都会产生影响。因此，也决定了推进核能公众沟通工作，不是一个地区，一

个部门的职责，而是需要跨区协同，整合优势，共享资源，合力推进。

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