Page 186 - zkcs2020.indd
P. 186
中国核能行业智库丛书 （第三卷）
预算管理。目前，由于没有建立基金的保值增值机制，基金除了每年少量支出外，
其余部分静态保存在国家财政的专门账户中，基金的价值已受到通货膨胀的严重
侵蚀。
三是没有建立基金动态调整机制，基金远不能满足建造 800 吨后处理大厂的
需求。尽管在《暂行办法》中规定了“财政部会同国家发展改革委、工业和信息
化部、国家能源局、国防科工局等部门根据核电发展规模及乏燃料处理处置资金需
求的变化，适时调整征收标准”，但一直没有建立调整机制和具体实施办法。按现
行征收办法，乏燃料基金远不能满足 800 吨后处理大厂建造的资金需求，资金问题
是影响大厂项目落地的一个重要因素。
2 分别按现行办法与调整征收标准不同情景，对基金进行
预测
《暂行办法》中提出了“根据核电发展规模及乏燃料处理处置资金需求的变
化，适时调整征收标准”的规定。调整征收标准包括提前征收起点和提高每度上
网电的征收费用两种措施。下面以现行办法作为基本情景，动态预测三种情景下
的基金规模及可用于建造 800 吨后处理大厂的资金情况。
基金预测基于以下三个前提条件：一是预计 800 吨后处理大厂将于 2033 年投
运。二是在基金支出上，按照基金项目初步规划安排（表 1），其中，200 吨示范工
程运行支出为 20 亿元 / 年（2025 年开始）、运输支出为 2 亿元 / 年，以及贮存设施
建造与运行、后处理科研等按平均 8 亿元 / 年的支出计算，除上述支出外，基金中
其余部分可用于 800 吨后处理大厂的建造。三是 2020—2030 年每年新开工 8 台
百万千瓦级核电机组，建造周期为 5 年，2030 年核电运行装机达到 1.2 亿千瓦。
170
