Page 680 - 智库丛书第五卷

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2 问题分析

2.1 发达国家具有先发优势

在今天的全球治理舞台中发挥核心作用的国际组织大多是二战后由美国等西
方国家主导建立。美国等西方国家依靠强大的经济实力和制度性权力，不仅在这

些国际组织中占有核心地位，把持权力的分配，而且通过议程设置、规则制定及人
员管理等掌控国际组织的运行，维护自身在世界事务中的主导权。就 IAEA 而言，
由美国和苏联主导建立，同时美国、英国、法国等核能发展较早，早期核能的技术由

这些国家主导，在 IAEA 等国际组织人才竞争方面具有先发优势。

2.2 此前解决国际组织代表性不足问题需求不突出

虽然我国综合国力增长显著，但我们仍是发展中国家，有限的财力人力资源需
要用于解决主要矛盾。自 2000 年以来，我国核工业发展主要集中在国内能力建设

上，使我国核能规模和核科技水平都得到了大幅提升，硬实力明显增强。IAEA 等
国际组织中中国籍职员代表性不足问题虽然长期存在，但此前解决该问题的需求
并不突出，政府层面缺乏国际组织人才建设与推送的顶层谋划，企业层面在此方面

的资源投入也较少。

2.3 涉核单位对输送国际组织人才积极性不高

IAEA 作为核领域专业机构，需要掌握核领域专业知识的人才，拥有大量专业

人才的涉核单位应是输送专业人才的主体。然而由于涉核单位对人才使用的定
位主要从商业角度出发，使得其对推动国际组织人才建设、选派和推送积极性不
高。同时国际组织人才建设是系统工程，涉及人事、国际合作业务，需多部门协

调配合并制定保障措施，一些涉核单位没有明确分工，也对专业人员的选派和推
送造成影响。

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