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两会代表议案、提案

铀产品加工服务行业，是我国核电“走出去”的支撑。铀产品加工技术难度

大，全世界仅有少数几个国家掌握此类技术，核电“走出去”的前提也是我国具备
独立的燃料元件供应能力。

2 当前铀产品加工服务行业实际税负过重

根据增值税政策规定，铀系列产品原免税政策于 2015 年 12 月 31 日到期，自

2016 年起需缴纳增值税，但实际税负远高于全国平均水平。其中浓缩环节的增值
税税负达到 14%，组件制造环节的增值税税负达到 11% 〜 12%。
经分析研究，实际税负较高主要有以下三方面原因：

第一，铀产品加工服务行业属于重资产行业，折旧占成本比重较高。相关企业
绝大部分厂房等不动产是在 2016 年 5 月 1 日前建成，大部分机器设备是在 2016

年 1 月 1 日之前购入，可通过固定资产抵扣的进项税很少。
第二，铀产品加工服务行业中财务费用和人工成本占成本比重较高，但无进项
可以抵扣。

第三，目前仅电费、辅助材料、修理费、保险费、差旅费、通讯费等业务可以取得
增值税专用发票，但上述费用占成本比重非常低。

3 减轻铀产品加工服务行业实际税负的具体建议

建议财政部和国家税务总局对铀产品研究制定优惠政策，对铀产品按 17% 税

率征收增值税后，对超过 3% 的税负部分实行即征即退政策，以促进铀产品加工服
务行业的发展，支持核电在国内的发展并为核电走出去打下坚实的基础。

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