Page 442 - 2019congshu

中国核能行业智库丛书 （第二卷）

总体看，日本新版基础能源规划提出的不少新概念、新思想、新路径，对我国研
究制订能源及核电中长期发展战略和政策规划，具有重要的借鉴意义和启示作用。

2 国家态度

在福岛核事故发生以前，日本的核电厂数量是 55 座，近 30% 的电力需求供应

依靠核能。在福岛核事故的前一年，日本当时制定的《基础能源规划》雄心勃勃
地提出，要将核电占比从 2010 年的 26% 提高到 2030 年的 45%。福岛核事故沉重

打击了日本核电产业的发展。
2012 年 5 月，日本一度关闭了运行中的最后一座核电厂反应堆，占日本发电
总量接近 1/3 的核电厂全部停止供电。这也标志着在 47 年的核电供应后，日本迎

来了“无核电”时代，使得日本局部地区电力供给能力相对需求的缺口一度高达
15% 左右。

全部核电厂停止运转后，日本化石燃料占发电来源构成的比例由 2010 年的约
62%，增加到 2013 年的约 88%，这个水平甚至比 20 世纪 70 年代第一次石油危机
时期约 76% 的占比都高，改变了日本此前碳排放量稳中有降的态势。为了弥补核

电短缺、控制碳排放，日本计划提高可再生能源发电比例以替代核能，并将可再生
能源上升至国家能源战略的重要地位。但 2016 年日本可再生能源发电占比仅为
15.3%，而且近两年，日本可再生能源发电占比还在波动，2017 年日本火电占比反

而仍高达 81.6%，离 2030 年将化石燃料降至 56％的目标相差甚远。
虽然日本自 2012 年 7 月推行可再生能源固定价格收购制度（Feed-In Tariff，
FIT）以来，可再生能源装机容量增长了 2.7 倍，但发电占比增长并不大。一贯重

视核电与火力发电的日本，在太阳能和风力发电等可再生能源领域起步较晚，要迎
头赶上并非易事。目前日本可再生能源发展面临着发电成本过高、电力市场改革

冲击、并网接入容量受限、电力调节能力不足等诸多问题，实现可再生能源经济自
立困难重重。新版基础能源规划，将可再生能源发电占比目标设定偏低，而燃煤火
电和核电占比则偏高，是有其原因的。

432