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1 规划概述

日本第 5 期基础能源规划是面向 2030 年以及 2050 年的日本能源中长期发展
的政策指南和行动纲领。此次新版规划强调以构建多维、多元、柔性的能源供需体
系为目标，明确要通过提高能源技术自给率，争夺能源技术的主导权，从“低碳化”

迈向“脱碳化”实现能源转型和国家能源独立的路径。
新版规划在致力于发展清洁能源的同时，以《巴黎协定》国家自主减排目标

为基础制定新版规划目标和内容，并强调应确保能源的稳定和安全供应。对于碳
减排，规划设定的目标是：到 2030 年将日本的二氧化碳排放量在 2013 年基础上降
低 26%，到 2050 年降低 80%。同时，新版规划提出了技术自给率这个全新的概念，

即利用本国能源技术所能保障的本国能源供给水平。
福岛核事故之后，由于核电发展停滞等情况恶化，日本能源自给率从 2010 年
度的 20% 降至 2016 年度的 8.3%，是发达国家能源自给率最低的国家之一。新版

规划进一步明确确保能源供应安全对日本这个缺乏化石燃料资源的国家的必要
性和重要性，强调在安全优先的前提下，通过技术创新和治理结构变革来保障能源
安全。目前，日本能源供需结构稳定面临严峻挑战，实现国家能源独立的目标，任

重道远。新版规划在肯定核电是一种准能源，能够稳定地提供电力、运行费用低且
温室气体排放量小的基础上，进一步指出，核电是有助于“支持能源供需结构稳定

的重要电力来源”，能够帮助确保长期能源供需结构的稳定性。在到 2050 年的更
长时间框架内，核能也将是一项“可行的脱碳选择”，并首次将可再生能源定位为
2050 年的“主力能源”，将 2030 年可再生能源发展目标设定在 22% 〜 24% 的占比，

明确要实现各类可再生能源的平衡协调发展。同时，将火电定位在“实现能源转
型和脱碳化目标过渡期的主力电源”，发展清洁高效火电，到 2030 年平均发电效率

要求达到 44.3% 的水平。
此外，新版规划还新增加了面向 2050 年的能源情景展望，在聚焦能源转型的
目标、方向和愿景的同时，更注重能源政策、能源外交、能源产业链与基础设施重

构、能源金融等四位一体互动解决路径。

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