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产业发展与创新

2.2 财政恶化，支出下滑

据分析，英国一直朝着实现收支平衡的方向努力并逐步接近目标。2019—
2020 财年到 2023—2024 财年，经周期调整的公共部门净借款占 GDP 的比重将

从 1.6% 持续下降至 0.8%，各财年都将低于 2%；公共部门净债务占 GDP 比重将从
82.8% 下降到 74.1%，实现了各财年的持续下降，因此，财政目标预测将持续得以实
现。英国预算责任办公室基于当前政策进行的判断认为，政府在 2020—2021 财年

实现财政强制目标的可能性为 65%，考虑到财政中期展望反映出的各种不确定性，
政府已经为该财年预留出 154 亿英镑的资金。

英国对各种产业的政策支持多通过预期收费、担保方式表现，包括英国基础设
施建设保障机制（IUK）等均需要政府的财政资金作为基础。在英国政府争取收
支平衡的情形下，此类支持政策也将面临变动的风险。

2.3 社会分化，政策不稳定性增加

脱欧是英国社会内部撕裂的结果，同时也是走向多争议的起点，尤其是 2016
年脱欧全民公投时，支持脱欧与反对脱欧的力量不相上下，支持“脱欧”的占总投

票数 52%，而支持“留欧”的占 48%，凸显英国社会明显走向分裂趋势。对具体
的脱欧协议的争论加剧了整个社会和“府院”的撕裂，最终导致了特丽莎梅的黯
然下台。

对难以解决的问题通过投票进行决策的机制，相对之前选举后由精英治国的
模式更扁平化、决策重心下移，此模式容易形成惯性，对政策的产生与执行带来不
确定性。民族主义情绪支配下造成的目前硬脱欧局面是英国本位主义的体现，但

整体英国社会未从其内部的心态及社会结构性问题去思考问题，这更容易带来后
续经济与政治的混乱。

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