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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

首家自贸试验区，承载的是先行者的使命，是新时代改革开放的新高地。自贸区始
终在重点领域和关键环节上不断取得可复制可推广的成果，形成了一批基础制度
和核心制度创新，100 多项制度创新成果在全国复制推广，在进一步扩大开放，推

动完善开放型经济体制机制方面，取得了卓越的成就。二是科技创新优势。上海
自贸试验区充分利用自身科技创新优势，大力推动创新驱动发展、经济转型升级，
力争当好全球科技创新中心建设的先行者，以产业集群增强人才集聚力，以制度创

新激发人才创造力，提供强有力的人才保障和高水准的智力支持，在更高的起点上
实现创新驱动发展。三是体制机制优势。上海自贸试验区以“大胆试、大胆创、自

主改”为行动准则，对标国际最高标准向国际一流自由贸易园区目标稳步前进，不
断构建更加开放型经济体制，优化营商环境。特别是在负面清单管理制度、贸易便
利化海关监管制度、金融创新制度以及事中事后监管制度方面取得新突破。四是

产融结合优势。上海自贸试验区确立了适应更加开放环境和有效防范风险的金融
创新制度。2018 年 6 月，自贸区进一步推出了《关于扩大金融服务业对外开放进

一步形成开发开放新优势的意见》，其中二十五条举措涵盖了吸引外资金融机构集
聚、金融服务科创中心建设、构建与国际规则接轨的金融法治环境等六个方面，为
上海国际金融中心与自贸试验区建设联动提供了有力的支持和保障。五是质量品

牌优势。上海自贸试验区坚持聚焦对环境友好、单位产出大、能形成集聚效应的优
势领域，发挥高端要素和资源的作用，加快制造业转型升级，促进生产性服务业创
新发展，全面提高发展质量和核心竞争力，打响了“上海服务”“上海制造”品牌。

4 上海自贸试验区背景下核电产业发展的对策建议

针对上海核电产业发展面临的挑战，结合上海自贸试验区的多项政策创新优
势，提出了以下七个方面的建议：

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