“加快发展核电”、“积极开发水电”等新提法被认为是为十二五规划吹风

    2009年第7期《求是》杂志，国家发改委副主任、能源局局长张国宝一篇题为《科学发展：电力工业赢得挑战的根本路径》的文章，引起了媒体和业内的相当关注。因为该文的一些新提法，比如核电从原来的“积极开发”变成目前的“加快发展”，水电由原来的“有序开发”变为了“积极开发”等，这些变化被认为是针对目前能源领域的问题，国家发改委加快了调整步伐，并且有可能对国家十二五能源规划直接产生影响。

    为“十二五”规划吹风

    张国宝在文章里谈道：“我国电力工业在发展过程中，仍存在着一些结构性矛盾，如能源资源的地区分布不均衡、电源结构和电网结构不尽合理。”并对下一步工作重点谈了看法——

    “加快发展核电”，“力争2020年核电占电力总装机的比例达到5%以上”;“大力发展风电和可再生能源”，“力争使我国在2010年前后的风电装机突破2000万千瓦，建设成世界最大的风力发电国家”;“要积极推进生物质能、太阳能等其他可再生能源产业化发展，争取到2020年使我国除水电以外的可再生能源所占比重，从目前的1.5%左右提高到6%以上，促进可再生能源的发展”;“积极开发水电”，“力争到2020年水电装机规模达到3亿千瓦左右”;“优化发展煤电”，“要认真贯彻上大压小方针，加速关停小火电机组，淘汰落后产能”;“加强电网建设”，“要加快区域和省级输电网架建设，提高电力资源综合利用效率和区域电网间与省电网间电力电量的交换和相互支持能力，发挥大电网在市场备用、电力电量互补、水火互济等方面的效益，提高电网整体运行效率。”

    根据我国“十一五”规划纲要，我国的电力发展政策是“以大型高效环保机组为重点优化发展火电”，“在保护生态基础上有序开发水电”，“积极推进核电建设”，“大力发展可再生能源，实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。”

    显然，根据张国宝的文章，核电从“积极推进”变成目前的“加快发展”，下一步水电的政策是“积极推进水电开发”，代替了“十一五”规划提出的“有序开发水电”。不过，可再生能源的“大力发展”、火电的“优化发展”和“加强电网建设”的提法却没有变化，始终如一。

    有业内人士认为，国家能源局政策调整，势必对“十二五”规划的内容产生影响。国家发改委能源所高级顾问周凤起在接受媒体采访时就认为：“可以说是又进行了一次调整。”

    在3月28日召开的电力科学发展高层论坛上，国家能源局电力司副司长曹述栋透露，国家能源局已经开始着手“十二五”电力规划编制准备工作，并已经启动包括核电发展规划等在内的专项规划，目前针对形势发展，将会加快核电、热电联产、煤电一体化发展，继续推进上下游关系，积极调整火电结构，促进节能减排。

    “十二五”电力发展趋向

    周凤起认为，目前政策的调整方面，核电的力度要大一些，原因是核电可以在短期内发展比较快，“只要安全问题、核废料问题、核原料问题解决，就可以实现大发展。而水电尽管也在大发展，但是从长期看，相对潜力要要小一些。比如到2020年开发潜力可能就‘差不多了’。”

    资料显示，中国核电能源发展政策，经历了从“适度发展”到“积极推进”，再变为“加快发展”。

    2005年3月2日国务院召开常务会议，决定将核电的发展政策从“适度”变成“积极”。为此，2007年11月份国务院正式批准的《国家核电发展专题规划(2005-2020年)》提出，适应“积极推进核电建设”的要求，到2020年，核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，核电占全部电力装机容量的比重从现在的不到2%提高到4%。

    不过，上述政策又进行了最新的调整。张国宝的这篇文章透露，国家现正在调整核电中长期发展规划，加强沿海核电发展，科学规划内陆地区核电建设，力争2020年核电占电力总装机的比例达到5%以上。

    周凤起在接受媒体采访时也透露，根据核电装机比例新的变化测算，2020年的核电总装机量可能从过去提出的4000万千瓦，提高到7000万千瓦左右，并且以后根据需要核电可能发展更快。

    风电在“大力发展可再生能源”的要求下，前后变化也相当大。国家能源局可再生能源司副司长史立山透露，2020年风电总装机将达到1亿千瓦，大大超出2007年《可再生能源中长期发展规划》提出的2020年风电装机3000万千瓦的水平。

    火电还是一如既往地强调“优化发展”，上大压小，热电联产，煤电一体化等发展思路一览无余。据了解，目前国家发改委、能源局还确定下一步将逐步关停12.5万千瓦和20万千瓦的小火电机组，同时不再上30万千瓦的火电机组。

    根据国家发改委的计划，到2010年年底，要争取关掉5000万千瓦小火电机组。其中全国5万千瓦以及以下的火电为主的燃油锅炉和发电机组都将淘汰，东部地区应淘汰单机容量10万千瓦及以下燃煤纯凝汽式火电机组;除西藏、新疆、海南及青海等远离主干电网的地区外，中西部地区应淘汰5万千瓦及以下燃煤凝汽式火电机组。

    据了解，这些目标已经在加快完成。截至2008年年底,“十一五”前三年，全国累计关停了3421万千瓦，已完成“十一五”期间关停五千万千瓦目标的68.4%。

    值得注意的是，电网建设的提法也基本保持了原来的思路。张国宝的文章认为，“加强电网建设”，“要加快区域和省级输电网架建设，提高电力资源综合利用效率和区域电网间与省电网间电力电量的交换和相互支持能力，发挥大电网在市场备用、电力电量互补、水火互济等方面的效益，提高电网整体运行效率。”这与十一五规划纲要的提法“加强电网建设。建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，扩大西电东送规模，继续推进西电东送、南北互济、全国联网。加强区域、省级电网建设，同步发展输配电网络，加强城乡电网建设和改造，完善城乡配电网络，扩大供电范围，确保供电安全”基本一致。

来源：云南电力报