一、公共安全领域核技术应用的背景

“9·11”恐怖袭击事件的发生引发了全球对非传统安全威胁的高度关注。2010~2016年，国际社会连续召开了四届核安保峰会，反映出国际社会通过多边合作寻求公共安全的强烈意愿。中国政府高度重视公共安全领域的全球合作，秉持理性、协调、并进的核安全观，两届国家领导人出席了全部峰会。2011年11月峰会期间，中国政府成立了国家核安保技术中心，隶属于国家原子能机构。

核安保中心主要承担核安保、核材料管制、核进出口管理技术支持，核安保相关法律法规、技术导则制定修订，开展核能领域政府间交流与合作，提供大型公众活动核安保技术支持，做好核技术应用及产业推广等工作，并负责核安保示范中心（COE）的建设与运行。核安保中心依托示范中心（COE）平台，在国际交流与合作、人员教育与培训、设备测试与认证、先进技术展示与研发等四个方面积极助力中国及亚太地区公共安全。

二、核技术在公共安全领域的应用实践

大型公众活动中的核安保。广义上的大型公众活动安保可以理解为确保重要人物、重点场所、重大活动的“万无一失”。为了避免“一失万无”的情况出现，做好核安保工作是其中不可或缺的重要环节，为此，核安保中心开展了大量工作。

 保障重要人物安全。2016、2017年，核安保中心先后为杭州G20峰会和厦门金砖国家领导人会晤提供核安保技术保障，确保各国国家领导人的安全。

保障重要场所。对于重点场所则分为三类情况，分别是对核设施要切实加强源头管控，对标志性场所要做好重点防范，对人员密集地方要开展主动防控。为保障重点场所安全，首先要加强源头管控。通过定期开展视察，确保所有核材料及其他放射性物质均处于严格管控之下；通过探测、延迟、响应等技术手段，从源头确保核设施自身安全及核材料和放射性物质的安全。

从2016年开始，国家原子能机构先后举办五次名为“风暴”的实战演练，锻炼了队伍的响应能力，提升了突发事件处置能力，以实际行动确保核材料“一件不丢，一克不少”。

在保障核设施等重点场所安全的同时，对于具有重要政治影响、经济价值、历史文化意义的地标性场所，核安保中心也提供核安保技术方案。2020年9月17日，中心赴故宫博物院交流核安保工作方案；2022年4月8日，为故宫博物院进行核安保检测。

为确保公共交通枢纽等人员密集场所安全，核安保中心先后为北京地铁编制核安保技术导则，为海关总署大型门式辐射探测设备开展性能测试。

保障重大活动。重大活动一般指国家层面或国际性大型活动，通常在实施过程中考虑核安保计划。此类活动一般包括国内外大型体育赛事、高级别政治活动，因为这些活动普遍具有较大影响力，容易成为被袭击的目标。国际原子能机构对此高度重视，出台了“18号导则文件”，大型活动的核安保已成为国际上的通用做法。国际原子能机构已为近60项国际大型活动提供了核安保的技术支持。北京作为“双奥之城”，在核安保方面具有丰富经验。2008年，中国国家原子能机构与国际原子能机构合作，为北京奥运会提供核安保技术支持；2022年，核安保中心为北京冬奥会提供了核安保技术支持。

国家原子能机构在成都召开大型公众活动核安保国际研讨会

三、在公共安全领域核安保中心发挥的引领作用

在公共安全领域核安保中心发挥的引领作用主要体现在法规技术标准制定、新技术研发以及交流研讨三个方面。

法规技术标准制定。核安保中心致力于公共安全领域的政策法规研究，配合有关部门完成《反恐怖主义法》《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》《防范恐怖袭击的重点目标分类分级办法》等法律法规的制定修订，编制《电力系统治安反恐防范要求（ 核能发电企业部分 ）》等部门规章的相关章节，研究起草核设施网络安保、防范无人机、水域等新型威胁相关技术导则近30项。

 新技术研发。在应对新型威胁方面，核安保中心进行了系统研究，对无人机防御技术提出了探测、识别、处置等方案。对于水域安保，核安保中心针对水面、水下人员和装备提出了探测、识别和响应方案。

对于大型活动核安保，核安保中心从辐射监测网络、辐射定位和成像技术提供系统安保方案。联合国内相关单位共同研发了一批专业设备，应用于广大公共活动，公共交通枢纽以及重点场所等公共安全领域。

交流研讨。为了更好掌握国内相关单位公共安全领域的核技术发展现状和需求，核安保中心主动搭建交流平台，先后举办了一系列技术交流和培训活动。2020年7月，核安保中心举办大型公众活动核安保新技术交流研讨会；2021年5月，核安保中心为国家移民局北京边检总站提供了核生化一体安保培训。

国家核安保技术中心组织交流研讨

四、公共安全领域的国际交流合作

核安保中心充分发挥国际交流平台作用，已成功组织超过70个国家2000余人次外宾参与中心举办的各类活动，国际交流也涉及70多个国家。

中国国家原子能机构与国际原子能机构在公共安全领域长期保持密切合作，特别是2011年核安保中心成立以后，双方在核安保领域开展了深入务实的合作。2019年9月，核安保中心成为国际原子能机构在亚洲的首个核安保技术中心，同时还是国际原子能机构核安保支持网络成员单位。在中国国家原子能机构的指导下，核安保中心分别于2020年2月与2021年6月和国际原子能机构签署了《核法证学合作实践安排》《大型公共活动核安保合作实践安排》。

核法证学是对核材料和放射性物质进行分析，追溯核材料来源，为核归属分析提供证据，及时查找监管漏洞，实现自我澄清，支撑核事件作快速反应，为公共安全调查提供有效调查的一门学科。核安保中心近期正在加大发展力度。

2019年10月，核安保中心与IAEA联合成功举办了大型公众活动核安保系统和措施国际研讨会。为进一步发挥核安保中心作为IAEA技术协作中心的作用，核安保中心于2022年7月开始连续举办四期先进探测技术的发展和应用系列网络研讨班，来自越南、缅甸、印尼等16个国家的专家学者在线参会，在帮助伙伴国开展辐射探测设备技术研究方面贡献了中国力量。

在外交部和国家原子能机构大力支持下，核安保中心与柬埔寨禁止核生化武器国家管理局担任联合主席，于2019年11月在北京召开了“东盟地区论坛（ARF）亚太地区核安保能力建设高级研讨会”，来自印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、越南、缅甸、柬埔寨等14个国家的40余名代表出席会议，会议取得圆满成功，并形成了成果性文件。

五、发展前景展望

中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议为推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段、应对国际安全挑战指明了方向。我们愿与各国在和平利用核技术方面开展广泛的交流与合作，一道为推动核技术在公共安全领域广泛应用而不懈努力，积极探索建立常态化合作交流机制，开展经验分享和技术交流活动，加强专家互访、共育专业人才，为维护地区和平稳定发展、确保全球公共安全贡献中国力量。 

（作者系国家核安保技术中心副主任）