2019年10月21-22日，以“WANO 30年：共创安全未来”为主题的第十五届世界核电运营者协会（WANO）双年会在英国伦敦召开。双年会期间，WANO从核安全文化、领导力、核工业的创新、新建核电厂安全等多个角度回顾了WANO成立30年来，为全球核电安全运行和业绩提升做出的卓越贡献，并对世界核电未来的发展方向和需要关注的问题进行了展望——未来三十年，更安全的核电未来。

一、WANO的成立及业务开展

1.WANO的成立

众所周知，WANO的成立与三哩岛和切尔诺贝利两次灾难性的核事故有着直接关系。这两次事故严重地损害了核电行业的形象，动摇了公众对核电的信任感，其带来的反核趋势一直“甚嚣尘上”。但如同众多人类社会发展史上的重大事件一样，切尔诺贝利核事故也成为了世界核电行业发展史上的重要转折点。它不仅终结了核电行业各自为战、竞争发展的时代，而且开启了世界核电行业发展的新开端。全球核电界共同认识到核事故的影响是没有国界的，因此保证核电站的安全可靠性是大家共同的责任。为此，1989年一个全世界范围的核电安全命运共同体——WANO应运而生。自成立之初，WANO就始终秉承世界核电运营者需要一起合作，通过相互协助、信息交流和良好实践推广等活动来评估、比较和改进电厂的业绩，并最终提高全球核电站的安全性和可靠性的宗旨。

2.WANO的业务开展

WANO的基本业务主要包括同行评估、运行经验反馈、技术支持活动以及职业和技术拓展等四项。其中，同行评估作为核心业务之一，自实施推广起，就得到了成员单位的普遍支持和认可。1992年，即WANO成立后的第三年，在参考和借鉴其它行业开展的评估活动以及美国核电运行研究所（INPO）采用的电厂评价（Plant Evaluation）活动方法的基础上，WANO在匈牙利PAKS核电站首次组织实施了同行评估活动。随后，其又在四个区域中心的不同电站进行了试点评估，且都取得了良好效果。同行评估活动以追求卓越标准为导向，以绩效表现为基础，对核电厂的运行管理水平进行深入评估，帮助受评核电厂发现不足并指导整改，从而提高核电厂的安全性和可靠性。同时，为专业技术人员和管理人员提供了与同行近距离交流的机会，让他们相互交流学习良好的工作方法和实践，并拓宽了视野。2003年WANO将同行评估确定为正式活动，2006年又将同行评估确定为WANO成员都要求开展的活动。

2000年前后，WANO在大力推进同行评估规范化和提高同行评估质量的同时，逐步建立了运行经验反馈系统、技术支持活动制度以及业绩对标系统等；还通过编写重要运行事件报告（SOER）等经验反馈产品，帮助成员单位分享运行事件经验和推广良好实践。

就在人们对核电发展的信心正在逐步恢复的过程中，美国戴维斯-贝斯核电站发生了反应堆压力容器上封头顶盖贯穿件腐蚀事件（简称“戴维斯-贝斯事件”），引起了全球核电行业的震动。从某种程度上说，戴维斯-贝斯事件是核电厂的安全文化出了问题，是核电厂的组织(管理)层核安全文化意识出了问题。虽然此次事件没有造成任何实质性核灾难后果，但却让整个行业看到了在追求卓越绩效指标的同时，还必须在每个从业人员，包括领导和员工、技术和非技术人员中，持续地贯彻和推广强大的安全文化，确保核电站的运行安全得到应有的高度重视。2002年5月,WANO发布了重要运行经验报告SOER 2003-2，并以此为契机在行业内大力推动核电厂安全文化建设和提升安全文化水平。

2010年，在印度新德里的双年会上，WANO宣布世界上所有的运行核电机组都至少接受了一次WANO组织的核电运行同行评估。WANO近三十年的同行评估实践证明，定期接受外部评估对提升核电厂的运行管理水平具有重要价值。以美国为例，从其核电行业运行绩效指标的长期统计数据（1980-2018年）可以看出，通过同行评估和共享运行经验，核电厂的业绩指标得到了显著提升。

事实证明，WANO开展的所有业务都紧紧围绕着提高核安全展开，他跨越了各种政治壁垒和利益冲突，为成员单位提供经验交流的机会，进而帮助成员单位达到核安全的最高、可行标准。

二、福岛事故后WANO及行业的变化

正当世界核电方兴未艾之际，2011年3月11日发生了日本福岛核事故。福岛核事故的起因与上述提及的两起核事故不一样，前者主要是由人因和管理失误造成的事故，后者则主要是由极端外部自然灾害导致的全厂断电和反应堆冷却系统功能完全丧失等事件叠加造成的。福岛核事故带来的巨大影响再次将核能利用推向风口浪尖，它在很大程度上改变了世界核电行业发展进程，也改变了主要核电国家和组织对核电的认识与态度。福岛核事故后，在核电站运行管理支持领域深耕细作的WANO又一次受到深刻的触动，它开始重新审视自身的局限性和薄弱点，并进行了深刻的反思。WANO认识到，当前开展的活动是无法避免类似福岛核事故这种灾难的。WANO必须与其会员紧密合作，确保吸取经验教训，确定需要改进领域，并在全球商业运行的核电厂实施新的安全措施。为此，WANO在2011年10月召开的深圳双年会上，确定和正式启动了12项后福岛安全改进项目。其中，最为重要的是同行评估结果评价（打分）、以设计信息为指引的同行评估方法以及开展核电公司（或集团）的同行评估等等。

在改进行动的推进过程中，WANO调整了之前的成员互相帮助的服务理念，开始以成员业绩监控和评价为基础，并把重点帮扶表现落后的电站作为工作方向。尽管成员电厂对这种转变的接受程度并不一致，但是WANO仍然坚持和宣传这种新的理念。究其原因主要是福岛核事故的发生再一次证明了核电行业一损俱损的特点。核电行业的命运和前景往往不取决于业绩表现优秀的核电站，也不是行业的平均水平，而很可能被管理不佳的核电站的影响而颠覆。核电对满足人类能源需求有着至关重要的作用，但其前提是必须保证这个行业的每名从业者和每个单位都能尽可能达到最高的、可行的标准。2018年6月26日，WANO宣布完成所有12项后福岛安全改进项目。这些项目涉及全球超过460台商用核电机组，实施的许多改进措施非常复杂且极具挑战性，WANO为此投入了大量的时间和资源。

此外，WANO还以同行评估结果、业绩性能指标以及重要运行事件的信息为依据对成员电站进行评价打分，按照1-5分的标准打分。截至2019年，WANO已经对所有的核电站都进行了一轮打分评价，也对若干评价结果欠佳的电站开展了帮扶计划。然而，就在WANO投入大量资源用于改进和提升评估活动有效性的情况下，全球核电站总体运行业绩指标并未得到明显改观。整个行业业绩指标改进趋势缓慢，甚至出现了成员电站间绩效指标差距扩大的现象，这从一定程度上暴露出整个行业可能存在着潜在的风险。根据目前的评价结果，还有一定比例的成员电站得分在3-4分之间，业绩表现尚未能稳定在优秀行列。在核电运营生产过程中，核安全运行事件和工业安全伤亡事故还时有发生。从这些情况可以看出，WANO提出的如何在未来三十年，建设“更安全的核电未来”的主题，是契合世界核电发展现状的，也是核电行业未来努力的方向。

三、未来WANO将要进行的改变

WANO不但向世界核电行业发出了更安全的核电未来的号召，而且为此部署了具体的任务。这些部署主要来自于对WANO同行评估以及经验反馈等方面的分析和总结，同时也建立在INPO在技术支持等方面取得的一些重大进展。

首先，为了提高电厂评价活动（即WANO同行评估）的有效性，INPO经过数年的建设和努力，实现了同行评估方法的转型——建立在持续监测电厂运行绩效基础上的电厂评价。这样的评价已经不仅仅局限于依靠现场评估过程中发现的偏差，而是在对被评估电站的所有生产和管理信息进行实时收集和监测，通过与成员电厂的日常沟通和交流，实现对成员电厂各个领域的日常分析和评价，做到足不出户就能初步判断受评电厂潜在的待改进领域。在这样的评估方法中，现场评估环节更多是用来核实和确认之前的分析结果，以最终确认待改进领域。对于INPO在同行评估方面的这种改进，WANO也开始了积极的准备。此次伦敦双年会前以及双年会期间，WANO首席执行官彼得先生对各核电集团和核电公司的高管进行了宣传和游说，希望大家能够提供更为详细的运行业绩指标数据，特别是过程指标和细分领域的指标数据。这些指标的收集，将会对今后WANO成员电站业绩性能的监测和分析，以及优化同行评估的方法和效果起到重要作用。

其次，在改进同行评估活动的同时，WANO和INPO还对绩效水平长期稳定在优秀行列的核电站进行了综合分析，并据此得出了运行业绩优秀且指标长期稳定在高水平的电厂的共同特征，即具备优秀的领导力和团队工作的有效性。为此，INPO出版了相关文件用于推广，分别是INPO 2015-005领导力和团队合作的有效性、INPO 2017-004核电公司（集团）卓越表现的原则以及INPO 2019-03推动持续改进的文化。在参考INPO的原则性文件下，WANO组织来自不同区域和文化背景的16名核电站CEO完成了一份WANO原则性文件PL 2019-01核能行业领导力有效性特征，对核电行业领导力的特征进行了明确和阐述。在此次双年会期间，WANO对这份原则性文件进行了重点宣传和推介。据此可以看出，领导力建设将是WANO在管理结构、体系和流程建设以及文化建设后聚焦的另一个重点方向，其也必将对WANO未来的业务带来深刻影响。在WANO首席执行官彼得先生的一份介绍材料中明确提出了未来WANO的改进行动：

1.建立更强的绩效监测方法；

2.建立有效和可靠的帮扶支持能力；

3.建立评价打分的同行评估及成员支持活动；

4.聚焦行业标准以及领导力推广的有效性。

第三，除了制定这些具体改进行动，WANO早在2017年就对中长期规划文件进行了修订，其中特别强调了建设领导力和行业高标准的有效性。规划是指导WANO所有活动的基础性文件，也是确定WANO业务开展以及资源配置优先级的指导性文件，对其的修改充分反映出WANO正在对未来重点业务内容进行更新与完善。

第四，双年会期间，WANO和成员还共同制定和发布了新的行业目标，具体内容是大部分成员电站的评分应该稳定在1—2分（分值越低越好），偶尔出现3分；消灭长期3分的电站，没有4分和5分的电站；没有明显业绩下滑的电站；行业内杜绝严重事件发生等。

第五，目前，在WANO业务模块的改进中，最为显著的是将传统的经验反馈模块和电厂性能指标模块合并，成立了电厂性能评价模块。这个模块通过系统化的方法识别表现不佳的电厂，启动提醒和帮扶行动。WANO的改进计划不仅局限在业务能力方面的提升，而且有组织和结构上的改变，包括上海中心项目的落地、业务模块的整合以及会员合作的改进等等。其中，关于上海中心项目在WANO内部讨论项目启动时，最初的内容是“WANO重组”。WANO的设想是在上海中心的建设过程中汇集现有四个区域中心的最佳实践，采用最高的标准，而后再把这样的高标准输入回现在的四个区域中心，以整体提高WANO的业务能力和有效性。

第六，在改进会员合作方面，WANO主席汤姆·米歇尔在WANO与中国核能行业协会（CNEA）入会签署合作备忘录的仪式上特别说明，WANO将以与CNEA进行合作作为新起点，寻求WANO与类似社团组织的合作新形式，改进对成员电站的服务质量和方法。

综上所述，正如WANO最新修订的长期规划指南中对WANO的组织愿景的描述，WANO与其成员电站一起，将成为运行商业核电站在核安全领域追求卓越的引领者。我们有理由相信，全球核电运营者将在WANO的协调和推动下，继续前行，共创更安全的核电未来。